Обеспечение приложения предоставляется в виде наличных денег или банковской гарантии (БГ) по вашему выбору 8 .
Часто задаваемые вопросы. Обеспечение заявки
В сегодняшней публикации попробуем собрать ответы на все часто задаваемые вопросы об обеспечении заявки на участие в закупке по №44-ФЗ.
Что такое обеспечение заявки?
Интересно, что № 44-ФЗ не дает формального определения, а сразу переходит к тем случаям, когда оно требуется. Проще говоря, защита заявки — это своего рода страховка клиента от недобросовестного поведения рекрутирующего участника процесса определения поставщика. Подачей заявки участник подтверждает серьезность своих намерений определенной суммой денег, которая будет возвращена ему после окончания процедуры или останется у клиента в случае серьезных нарушений.
Для каких способов определения поставщика требуется обеспечение заявки?
Только для конкурсов и аукционов 1 . Для RFQ и RFP не требуется обеспечение заявок.
При начальной максимальной цене контракта (ИМЦС) более 1 млн руб. 2 .
Можно ли установить требование обеспечения заявки при НМЦК менее 1 млн руб?
Могу. Для клиента такой обязанности не установлено, но и запрета 3
Какой может быть размер обеспечения заявки?
На усмотрение клиента при соблюдении следующих условий:
А) 0,5-1% НМТСК при цене договора до 20 млн руб. 4 .
Б) 0,5-5% НМЦК при цене контракта более 20 млн руб. 5 .
В) 0,5-2% НМЦК, если закупка предпочтительно для предприятий пенитенциарной системы или организаций инвалидов 6 .
Все ли участники должны предоставлять обеспечение заявки?
Нет. Государственные и муниципальные учреждения освобождены от этой обязанности 7
Какие существуют способы предоставления обеспечения заявки?
Обеспечение приложения предоставляется в виде наличных денег или банковской гарантии (БГ) по вашему выбору 8 .
Как предоставить обеспечение заявки на участие в виде денежных средств?
А) Для бумажной процедуры необходимо перевести средства на счет, указанный клиентом в документации.
Б) Для электронной процедуры необходимо открыть специальный счет 9 в одном из банков, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации 10, и перевести на этот счет необходимую сумму.
Что такое обеспечение заявки в виде банковской гарантии?
Банковская гарантия – это способ предоставления обеспечения, при котором кредитная организация (банк) выдает письменное обязательство перед клиентом уплатить сумму обеспечения при предъявлении законного требования о таком уплате. БГ удобна тем, что участнику контракта не нужно изымать необходимые средства из своего оборота и «замораживать» их на время процедуры. Если процедура найма проводилась регулярно, все остаются как есть, никто ни от кого ничего не требует 11 . При возникновении обстоятельств, при которых гарантия заявки должна оставаться у клиента, денежные средства будут выплачены кредитной организацией. Впоследствии банк будет получать деньги от участника договора по-своему.
Какие требования (условия) предъявляются к банковской гарантии на обеспечение заявки?
Банковская гарантия должна полностью соответствовать требованиям, установленным статьей 45 № 44-ФЗ.
Кто и когда проверяет банковскую гарантию, предоставленную в качестве обеспечения заявки на соответствие требованиям статьи 45 №44-ФЗ?
В настоящее время № 44-ФЗ не предусматривает проверку содержания БГ, представленного в качестве гарантии заявления. Взаимодействие участника, электронной торговой площадки (ЭТП) и клиента в такой ситуации организовано следующим образом 12 :
1) При подаче заявки Участник направляет оператору ЭТП уникальный регистрационный номер БГ.
2) Оператор ЭТП только следит за наличием ГБ в реестре, но не проверяет его содержание.
Собственно пункты 1 и 2 оптимизированы, и информация о наличии или отсутствии БГ в реестре автоматически заносится в вашу карточку заявки.
3) Клиент получает информацию о регистрационном номере БГ в реестре только вместе с 2-мя частями запросов. До этого момента клиент не видит гарантию, следовательно, не может ее проверить. Нет смысла делать это после получения 2-х частей, так как у клиента нет законных оснований отклонить запрос 2-х частей на неправильный BG для обеспечения запроса. Минфин даже сообщил, что в этом смысле разрабатывает модификации к № 44-ФЗ 13 .
Какой должен быть срок действия банковской гарантии на обеспечение заявки?
Ваш BG должен быть действителен не менее 2 месяцев после крайнего срока подачи заявок 14 .
Как получить банковскую гарантию на обеспечение заявки?
Необходимо обратиться в банк или специальную организацию, оказывающую посреднические услуги для получения БГ (брокер по заявкам). Вас попросят предоставить необходимый пакет документов. Получение BG через брокера обычно быстрее и дешевле и требует меньше документов.
Где взять проект банковской гарантии на обеспечение заявки?
Он вам изначально не нужен. Вы (или Ваш агент по торгам) отправляете в банк только запрошенный пакет документов. В случае одобрения банк отправит вам окончательную версию на утверждение в утвержденной форме. Обязательно проверьте вариант банка на соответствие требованиям законодательства и клиентской документации. В случае несоответствия необходимо согласовать корректировки.
К какому дню нужно подготовить обеспечение заявки?
На момент окончания срока подачи заявок.
А) Для бумажной процедуры имейте в виду, что деньги должны быть не только отправлены, но и зачислены на счет клиента, иначе гарантия не будет считаться предоставленной даже при наличии платежного поручения в приложении 15 . Банковская гарантия должна быть в конверте с вашим заявлением 16 .
Б) Для электронной обработки также помните, что деньги должны быть на вашем специальном счете на момент окончания подачи заявки, а банковские транзакции могут занять несколько рабочих дней.
В) Банковская гарантия для электронных процедур должна находиться в реестре банковских гарантий ЕИС 17 .
Может ли обеспечение заявки быть перечислено за участника закупки другим лицом?
Технически операция по перечислению залога на счет клиента может быть осуществлена от другого лица. Закон также не содержит явных запретов на такие действия. С другой стороны, возможность такого маневра в законе прямо не предусмотрена, поэтому клиент вправе установить в документации запрет на внесение обеспечения другими лицами 18
Что будет, если не предоставить обеспечение заявки?
Дальнейшее участие в покупке станет для вас невозможным.
А) Для электронных договоров. Если на вашем спецсчете не хватило денег и в записи БГ в ЕИС нет необходимой банковской гарантии, оператор сайта вернет вашу заявку после истечения срока подачи 19 . Клиент этого даже не увидит.
Б) Для покупки бумаги. Клиент будет обязан отклонить ваш запрос 20 .
Когда вернётся обеспечение заявки?
А) после публикации итогового протокола, если он не является победителем;
Б) после заключения договора, если вы стали победителем;
В) после отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
Г) после отзыва заявки до истечения срока подачи заявок;
Д) после того, как ваш запрос будет отклонен, вы исключены из участия в заключении договора или клиент отказывается заключить с вами договор.
При бумажной транзакции средства возвращаются на счет участника в течение максимального срока 5 рабочих дней, а блокировка на специальном счете для электронных транзакций заканчивается в течение максимум 1 рабочего дня после описанных выше событий 21 .
В каких случаях обеспечение заявки не возвращается?
А) если участник включен в реестр недобросовестных поставщиков за уклонение от заключения договора 22 .
Б) В случае отклонения 3-х заявок в 2-х частях на электронной площадке в течение квартала календарного года 23 .
Обратите внимание: если поставщик выбрал в качестве способа обеспечения заявки банковскую гарантию (помните, это возможно для закрытых конкурсов и аукционов), после прохождения процедуры отбора она участнику не возвращается, комиссия не взимается об этом (ч. 7 ст. 44 44-ФЗ).
Как обеспечить заявку на участие в торгах госзаказа?
В каких случаях и как поставщик должен обеспечить свое предложение при участии в торгах системы общественного заказа?
Каким способом может быть обеспечена заявка
Убедитесь, что заявка служит гарантией для клиента, что добросовестные поставщики будут участвовать в государственных закупках.
В обязательном порядке заказчик устанавливает требования по обеспечению заявки при проведении электронных аукционов и конкурсов (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ).
При проведении запроса предложений требование обеспечения заявки устанавливается только в случае применения данного способа вместо несостоявшихся электронных аукционов и конкурсов (п. 1 ч. 4 ст. 83 44-ФЗ).
Как поставщик может предоставить гарантию предложения?
Электронные аукционы
При проведении электронных аукционов обеспечение оферты может быть обеспечено только одним способом - путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 44-ФЗ). Обратите внимание: в этом случае средства переводятся на счет электронной торговой площадки, а не клиенту.
Конкурсы и закрытые аукционы
При участии в закрытых торгах и аукционах заявка может быть гарантирована перечислением денежных средств (в данном случае клиенту) и предоставлением банковской гарантии. При этом способ защиты заявки выбирает не клиент, а провайдер (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ).
Размер обеспечения заявки
Размер гарантии заявки устанавливается заказчиком и зависит от начальной (максимальной) цены договора (ч. 14 ст. 44 44-ФЗ):
Согласно части 15 ст. 44 44-ФЗ, особые условия - безопасность применения в размере 2% от НМЦ - предусмотрены для:
- учреждения и предприятия пенитенциарной системы; организации инвалидов; небольшие компании; социально ориентированные некоммерческие организации.
Напомним, что условия отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к малым и средним предприятиям закреплены в Федеральном законе от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (ч. 1 ст. 4). В частности, учитываются такие критерии, как среднесписочная численность работников, доход без НДС и балансовая стоимость активов.
Возврат денежных средств, внесенных для обеспечения заявки
Одно из главных сомнений, которое волнует новичков в госзаказе, — как быстро и на каких условиях будут возвращены средства, перечисленные в обеспечение заявки.
В соответствии с 44-ФЗ при проведении торгов и закрытых аукционов денежные средства возвращаются на счет участника в срок не более 5 рабочих дней, а при проведении электронных аукционов - не более 1 рабочего дня с момента дата возникновения одного из следующих случаев:
- отменена процедура определения поставщика (п. 2 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ); провайдер отозвал заявку до истечения срока подачи заявок (п. 4 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ); провайдер подал заявку на участие в определении провайдера после истечения срока подачи заявок (п. 5 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ); заявление поставщика отклонено по результатам рассмотрения первых сторон (ч. 22 ст. 44 44-ФЗ), отказ поставщика по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе или закрытом аукционе (п. 3 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ); в ходе аукциона поставщик не подавал заявок (п. 23 ст. 44 44-ФЗ); провайдер отклонен по результатам рассмотрения вторых сторон (ч. 24 ст. 44 44-ФЗ); поставщик не стал победителем по результатам оценки заявок на участие в конкурсе или по сумме итогов аукциона (п. 1 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ); орган контроля в сфере закупок отказал заказчику в заключении договора с единственным поставщиком (п. 7 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ).
Победитель конкурса или аукциона, в отличие от других участников закупки, возвращается на расчетный счет только после заключения договора.
Обратите внимание: если поставщик выбрал в качестве способа обеспечения заявки банковскую гарантию (помните, это возможно для закрытых конкурсов и аукционов), после прохождения процедуры отбора она участнику не возвращается, комиссия не взимается об этом (ч. 7 ст. 44 44-ФЗ).
Для того чтобы гарантия оферты действительно гарантировала участие добросовестных поставщиков в заключении контракта, законом предусмотрены ситуации, при которых деньги, перечисляемые в качестве гарантии оферты, идут клиенту. Это случаи:
- Поставщик был отклонен вторыми сторонами на одной и той же электронной площадке три раза за один квартал. Деньги поступают клиенту, который в третий раз отклоняет запрос такого провайдера, по истечении 30 дней после принятия этого решения (ч. 27 ст. 44 44-ФЗ). Победитель уклоняется от заключения договора либо не предоставляет гарантии исполнения договора в срок (ч. 13 ст. 44 44-ФЗ).
Обратите внимание: В этой части нормы 44-ФЗ отличаются от норм 94-ФЗ. Напомним, что пункты 13 и 14 ст. 41.12 94-ФЗ при условии, что первый, второй и третий участники электронного аукциона должны заключить договор (согласно итоговому протоколу). В случае обхода кем-либо из этих участников заключения договора средства, заблокированные в качестве залога по заявке, перечислялись клиенту (ч. 12 ст. 41.12 94-ФЗ).
Согласно 44-ФЗ, отказ от заключения договора подразумевает невозврат денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, только победителю электронного аукциона. В случае вашего отказа со вторым победителем договор заключается по договоренности. Если второй участник также отказывается от заключения договора, его средства не блокируются.
Обеспечение заявки путем предоставления банковской гарантии
Требования к банковской гарантии
Порядок участия в электронной коммерции предусматривает, что банковская гарантия выдается в качестве гарантии заявки на конкретную покупку. Срок действия документа должен быть не менее двух месяцев с момента истечения срока подачи заявлений (ст. 45 44-ФЗ).
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 45 44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать несколько обязательных реквизитов:
- Сумма банковской гарантии; Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых гарантируется банковской гарантией; Обязанность поручителя уплатить клиенту неустойку в размере 0,1 процента от подлежащей уплате денежной суммы за каждый день просрочки; Условием, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных средств на счет клиента; Срок действия банковской гарантии; Перечень документов, установленных Правительством Российской Федерации, которые клиент должен предоставить в банк одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии; Условие бесспорного списания денежных средств со счетов банка-гаранта.
Согласно части 8 ст. 45 44-ФЗ банковская гарантия, предоставляемая в обеспечение заявки, должна быть включена в реестр банковских гарантий, публикуемый в единой информационной системе (в настоящее время на сайте www. zakupki. gov. ru).
Как получить банковскую гарантию
Наиболее существенным ограничением является то, что согласно ч. 1 ст. 45 44-ФЗ для участия в торгах по государственному заказу банковские гарантии принимаются только от банков, включенных в перечень, предусмотренный статьей 176.1 НК РФ.
Дело в том, что в этот список сегодня включены не все банки (354 банка на момент написания статьи). Рекомендуем заранее проверить наличие вашего банка в списке, чтобы обезопасить себя: обратиться в другой банк или найти средства для обеспечения заявки путем перевода денег на расчетный счет клиента.
Если у вас нет времени, может быть очень полезно написать и получить банковскую гарантию в электронном виде. Сделать это можно через компании, которые специализируются на предоставлении банковских услуг через Интернет с использованием современных сервисов, например, через Теледок - Банковская служба. Процесс оформления банковской гарантии в этом случае может занять минимальное время – от 1 рабочего дня, т. к. Все услуги оформляются через интернет без посещения офиса банка.
Стоит отметить, что для получения электронной банковской гарантии потребуется сертификат квалифицированной электронной подписи, в то время как известно, что неквалифицированная подпись используется на аукционах по государственным закупкам. Такой способ получения банковской гарантии может подойти тем провайдерам, у которых уже есть КЭП (например, если они являются пользователями тарифного плана «Электронная подпись 2.0»), или тем, кому очень важно получить гарантию в короткое время.
Ольга Большакова, начальник отдела банковских гарантий ООО «Теледок
Срок, в течение которого действует гарантия, составляет не менее 2 месяцев с момента окончания срока подачи предложений об участии в заказе (ч. 4 ст. 44 Закона № 44).
Обеспечение заявки в электронном аукционе в 2021 году
Обеспечение заявки на электронный аукцион по 44-ФЗ является механизмом защиты от недобросовестных участников торгов, которые несут ответственность перед клиентом денежными средствами или выдачей гарантии в банке.
Когда требуют обеспечение
Договорное право разъясняет, что значит гарантировать заявку в конкурсе: это гарантия добросовестности участника, которую он предоставляет клиенту в виде денежных средств на специальном счете или банковской гарантии.
Клиент обязан потребовать от участника предоставления обеспечения заявок на проведение электронных процедур в 2021 году с предложением более 1 млн рублей (ч. 1 ст. 44 закона № 44, п. 1 постановления № 439). Законом не установлен запрет на истребование заказчиком обеспечения при проведении торгов с ценой, не превышающей 1 млн руб. Заказчик не обязан, но имеет право установить его, если сочтет это разумным решением.
ВАЖНЫЙ! Клиент устанавливает безопасность заявок по 44-ФЗ от 01.01.2022 при оформлении всех оферт с НКЦ на сумму более 1 млн руб в обязательном порядке исходя из положений ФЗ о режиме договоров, а не в Постановлении от 12.04.2018 № 439 (360-ФЗ от 02.07.2021).
Для чтения вам потребуется системный доступ: GET.
Клиенты имеют право, но не обязаны требовать предоставления финансового обеспечения залоговых обязательств. Это означает, что участник не предоставляет обеспечение заявки на СМП по 44-ФЗ с 1 июля 2020 года, если организация за последние 3 года выполнила не менее трех договоров без штрафных санкций. Количество выполненных контрактов не меньше, чем НГПК нового конкурса.
В каком объеме
В положениях договорного права указано, что размер гарантии заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ в 2021 году составляет определенный процент от суммы закупки, который зависит от нескольких факторов: стоимости проведения торгов и особенностей проведения торгов приказ (ч. 16, ч. 17 ст. 44 Закона № 44):
- при цене договора до 20 000 000 рублей размер обеспечения заявки на электронный аукцион по 44-ФЗ составит от 0,5 до 1% от цены заказа; при цене договора более 20 000 000 рублей - от 0,5 до 1 % от цены покупки; если аукционной документацией установлено преимущество для организаций инвалидов и уголовно-исполнительной системы, а цена договора превышает 2 000 000 рублей, - не более 2 % от стоимости договора.
ВАЖНЫЙ! С 01.01.2022 максимальный размер финансовой гарантии при проведении торгов пенитенциарной системы и организаций инвалидов составит 0,5% вместо 2%. Сумма покупки не влияет на процент.
Заказчик разъясняет порядок обеспечения заявок на электронные процедуры участников закупки в 2021 году в конкурсной документации и размещает эту информацию в ОВОС.
Как обеспечить участие в аукционе деньгами на спецсчете
Для предоставления денежной финансовой гарантии участнику торгов необходим специальный счет. На этот счет зачисляются средства за участие в электронных аукционах. Как только участник подает документы для участия в тендере, банк их блокирует. Затем деньги возвращаются провайдеру в срок, не превышающий одного рабочего дня после события (п. 8 ст. 44 Закона № 44):
- подведение итогов тендера; отмена покупки; отклонении, отзыве заявки или в случае ее поступления после истечения срока ее представления; отказ отдела контроля в принятии контракта.
Финансы, которые зарезервированы на спецсчете, переводятся заказчику, если участник заказа включен в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 15 ст. 44 закона № 44).
Перечень банков, которые работают со спецсчетами, утвержден постановлением правительства №1451-р.
Для открытия счета и предоставления финансового обеспечения заявки на участие в конкурсе необходимо обратиться в банк из указанного списка и заключить договор на обслуживание счета или дополнительное соглашение к ранее заключенному договору (п. 5 требований, утвержденных постановлением правительства № 626). Любой участник закупки, независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальные предприниматели и физические лица (п. 1.4 письма Минфина от 06.11.2018 № 24-06-08/79659) оформляет счет по спец. Срок открытия счета максимально короткий до дня подачи заявления (п. 2 письма Минфина России от 02.10.2018 № 24-06-08/70718).
Как обеспечить участие в аукционе банковской гарантией
Участники торгов предоставляют обеспечение заявки по 44-ФЗ в 2021 году не только денежными средствами, но и в виде гарантии, выданной банком поставщику. Заказчик будет требовать выплаты денежных средств на основании этого документа в случае внесения участника заказа в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 15 ст. 44 закона № 44).
Перечень банковских организаций, уполномоченных выдавать банковские гарантии, опубликован на сайте Минфина: при затруднении получения заявки на аукционе в виде денежных средств обращайтесь в банк, который находится в этом списке.
В нормах договорного права четко указано, какая информация включается в банковскую гарантию при ее выдаче (ч. 2 ст. 45 закона № 44):
- сумма финансового покрытия по гарантии (цена документа); период действия; какова ответственность участника торгов перед клиентом и его обязательства; формулировка, подтверждающая обязательство банка выплатить неустойку клиенту в случае нарушения провайдером условий договора; пункт, согласно которому исполнением обязательств по данному документу является фактическое поступление денежных средств на реквизиты клиента; формулировка, подразумевающая подписание договора на создание банковской гарантии по обязательствам участника торгов; перечень документов, которые клиент представляет в банк при предъявлении требования о выплате денежных средств, предусмотренных гарантией.
Срок, в течение которого действует гарантия, составляет не менее 2 месяцев с момента окончания срока подачи предложений об участии в заказе (ч. 4 ст. 44 Закона № 44).
ВАЖНЫЙ! Банковская гарантия – это документ, который не подлежит отзыву, полностью соответствует требованиям договорного права и внесен в реестр.
Регистрационная информация является закрытой и не публикуется в открытой части официального сайта ОВОС (ч. 8.1 ст. 45 закона № 44).
Подробнее: «Участников лишили реестра банковских гарантий» ВАЖНО! С 06.05.2020 регистрационные данные видны провайдерам в личном кабинете.
Участник сообщает номер регистрационной записи оператору торговой площадки при подаче документов на участие в заказе. Сайт передает эту информацию клиенту одновременно с остальной информацией, полученной от провайдера (пункты 2-4 правил, которые утверждены постановлением правительства №626).
ВАЖНЫЙ! Согласно новым правилам, которые вступят в силу с 01.01.2022, обеспечением заявки является предоставление денежных средств на специальном счете или самостоятельной гарантии, которые начнут выдаваться вместо банковских. Срок действия независимой гарантии сокращен по сравнению с BG до одного месяца вместо двух.
Клиент обязан потребовать от участника предоставления обеспечения заявок на проведение электронных процедур в 2021 году с предложением более 1 млн рублей (ч. 1 ст. 44 закона № 44, п. 1 постановления № 439). Законом не установлен запрет на истребование заказчиком обеспечения при проведении торгов с ценой, не превышающей 1 млн руб. Заказчик не обязан, но имеет право установить его, если сочтет это разумным решением. Beautydog-balashiha. ru Информация о регистрации является закрытой и не публикуется в открытой части официального сайта ЕИС (ч. 8.1 ст. 45 закона № 44)..
